目 錄

第一章 總則

第二章 家庭保障

第三章 社會保障與社會優(yōu)待

第四章 社會服務(wù)與社會參與

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 老年人依法享有憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的各項權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對老年人權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方各級人民政府應(yīng)當將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增加對老齡事業(yè)的財政投入。福利彩票公益金、體育彩票公益金留成部分，應(yīng)當安排一定比例的資金用于老齡事業(yè)項目。

鼓勵社會力量參與發(fā)展老齡事業(yè)，對老齡事業(yè)進行捐贈。

第五條 縣級以上地方人民政府老齡工作委員會負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，其日常工作由衛(wèi)生健康部門承擔。

縣級以上地方人民政府民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定人員，具體負責老年人權(quán)益保障工作。

第六條 工會、共青團、婦聯(lián)應(yīng)當根據(jù)自身職能，做好老年人權(quán)益保障工作。

社會組織應(yīng)當發(fā)揮在老年人權(quán)益保障工作中的作用。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當反映老年人的要求，維護老年人的合法權(quán)益，做好老年人服務(wù)工作。

第七條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳，引導(dǎo)全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。

第八條 青少年組織、家庭、學(xué)校、幼兒園應(yīng)當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育及維護老年人合法權(quán)益的法制教育。

第九條 地方各級人民政府應(yīng)當將老年人權(quán)益保障工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)年度考核內(nèi)容。

對維護老年人合法權(quán)益作出突出貢獻的組織、家庭和個人，對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人，由地方各級人民政府給予表彰、獎勵。

第十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將老齡事業(yè)發(fā)展狀況納入調(diào)查統(tǒng)計項目，定期發(fā)布相關(guān)信息。

第十一條 每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

第二章 家庭保障

第十二條 贍養(yǎng)人應(yīng)當依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的家庭成員應(yīng)當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

老年人子女已經(jīng)死亡的，其有負擔能力的孫子女、外孫子女應(yīng)當履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿，將老年人與其配偶分開贍養(yǎng)。

第十三條 贍養(yǎng)人應(yīng)當在經(jīng)濟上供養(yǎng)老年人，保證老年人享受不低于其他家庭成員的生活水平。對無經(jīng)濟收入或者收入較低，與贍養(yǎng)人分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當給付贍養(yǎng)費、提供生活資料。

贍養(yǎng)人應(yīng)當關(guān)心老年人的健康，不得要求老年人承擔力不能及或者有損健康的勞動，保證患病的老年人得到及時治療。

贍養(yǎng)人應(yīng)當照料老年人的生活，對生活不能自理的老年人應(yīng)當承擔護理責任；不能親自照料、護理的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)照料、護理。

贍養(yǎng)人應(yīng)當在精神上慰藉老年人，尊重老年人意愿，滿足老年人健康的精神文化需要。對與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當經(jīng)?？赐柡?。

第十四條 贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)依法簽訂協(xié)議。簽訂贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當征得老年人同意。

老年人可以與扶養(yǎng)人或者村民委員會、居民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人或者村民委員會、居民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等組織承擔該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

第十五條 老年人對本人的合法收入以及其他合法財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉。

有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，騙取、克扣或者強行索取老年人的財物。

老年人有依法繼承和接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵吞、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者破壞應(yīng)當由老年人繼承或者接受贈與的財物。

第十六條 子女或者其他親屬不得違背老年人的意愿，擅自處分老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)益。

子女或者其他親屬以老年人的名義向有關(guān)部門、機構(gòu)申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)益的權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記，或者申請辦理公證時，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當核實老年人的真實意思，依法辦理，并為老年人提供方便。

第十七條 老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造房屋的，按照出資比例或者約定，依法享有相應(yīng)的物權(quán)。調(diào)換、拆遷、改建共有房屋，應(yīng)當保障老年人享有與子女或者其他親屬同等的權(quán)益，并照顧老年人的特殊需要。

居住老年人房屋的成年子女或者其他親屬自租、自購房屋后，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應(yīng)當遷出。

老年人自有房屋破損的，贍養(yǎng)人應(yīng)當維修。

第十八條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和婚后的家庭生活。

喪偶、離婚的老年人攜帶自有財產(chǎn)再婚的，子女或者其他親屬不得干涉。

第三章 社會保障與社會優(yōu)待

第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助和被征地農(nóng)民基本生活保障等社會保障制度，逐步提高保障水平，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平為老年人提供社會優(yōu)待。

鼓勵具備條件的用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，提倡個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。

第二十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價上漲情況，適時提高養(yǎng)老保險待遇水平。

養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當按時足額支付老年人依法享有的養(yǎng)老金、退休金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第二十一條 縣級以上地方人民政府制定、調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的具體制度，應(yīng)當考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上對老年人給予優(yōu)待，為老年人就醫(yī)、轉(zhuǎn)診以及費用結(jié)算等提供便利，提高老年人的醫(yī)療保障水平。

享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分由政府給予補貼。

符合醫(yī)療救助條件的特殊困難老年人患病的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療救助。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將符合條件的老年人納入最低生活保障范圍。對享受最低生活保障的七十周歲以上的老年人，每月增發(fā)不低于最低生活保障標準百分之十的保障金。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十三條 無勞動能力、無生活來源又無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人，由政府依照有關(guān)規(guī)定供養(yǎng)或者救助?？h級以上地方人民政府應(yīng)當建立供養(yǎng)標準增長機制，將供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障供養(yǎng)標準不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

第二十四條 無勞動能力、無生活來源又無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人，享受最低生活保障的老年人，以及屬于重點優(yōu)撫對象的老年人死亡的，免除基本喪葬服務(wù)費?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大免除基本喪葬服務(wù)費的范圍。

第二十五條 縣級人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當將符合條件的老年人納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，按照國家規(guī)定給予扶助。

持《獨生子女父母光榮證》的老年人按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣級以上地方人民政府的規(guī)定享受計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活幫扶、精神慰藉等方面，對符合條件的計劃生育特殊家庭老年人給予扶助關(guān)懷。

第二十六條 老年人因其合法權(quán)益受到侵害向人民法院起訴，交納訴訟費用有困難的，人民法院應(yīng)當按照國家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費用。

經(jīng)濟困難的老年人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當簡化審批程序，優(yōu)先提供法律援助。

經(jīng)濟困難的老年人申請辦理公證的，公證機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定減免公證費。

老年人主張合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當提供幫助。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負擔；一百周歲以上的老年人的尊老金，由省人民政府負擔，每人每月不低于三百元?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標準。

尊老金的具體標準和發(fā)放辦法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第二十八條 老年人免費進入政府舉辦的公園、公共文化設(shè)施；七十周歲以上的老年人免費進入政府舉辦的旅游景點，免費乘坐城市公共交通工具，不滿七十周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大老年人享受優(yōu)待的范圍。

外地老年人與當?shù)乩夏耆送认硎鼙緱l規(guī)定的優(yōu)待。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施，保障老年人享受本條規(guī)定的優(yōu)待。

第二十九條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立老年人健康檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期為老年人免費提供健康檢查。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為到醫(yī)院就診的老年人提供優(yōu)待服務(wù)。有條件的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)老年人?？崎T診。

鼓勵、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務(wù)。

第三十條 火車站、汽車站、港口、機場等客運站點應(yīng)當為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。候車室、候船室、候機室和公共汽車、地鐵等不實行對號入座的公共交通工具應(yīng)當設(shè)置老年人席位。

第三十一條 依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務(wù)的單位，應(yīng)當采取措施落實對老年人的優(yōu)待服務(wù)，明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，工作人員在提供服務(wù)時應(yīng)當向老年人告知相關(guān)優(yōu)待規(guī)定。

依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務(wù)致使收入減少的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當給予補助。

第四章 社會服務(wù)與社會參與

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定引導(dǎo)和支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，為居家老年人提供托養(yǎng)、照料、護理、精神慰藉等服務(wù)。

第三十四條 地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)老年福利對象的服務(wù)需求和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)、示范的需要，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并可以采取公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務(wù)水平。

第三十五條 支持和鼓勵社會資本投資興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按規(guī)定采取優(yōu)先安排土地使用、劃撥土地、減免規(guī)費、購買服務(wù)以及提供貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼等方式，引導(dǎo)社會資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)。具體辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，加強對養(yǎng)老服務(wù)的管理和監(jiān)督。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準。

第三十七條 鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第三十八條 老年福利設(shè)施未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，不得改變用途或者拆除；因國家建設(shè)需要，經(jīng)批準改變用途或者拆除的，應(yīng)當補建，補建的規(guī)模和標準不得低于原有規(guī)模和標準。

第三十九條 地方各級人民政府應(yīng)當推動老年友好社會建設(shè)，采取措施積極推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。

地方各級人民政府組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。

第四十條 地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推動兼顧老年人需要的智慧社會建設(shè)，幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難，保障老年人基本服務(wù)需要。

保留、改進傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供便利化服務(wù)。

第四十一條 新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應(yīng)當建設(shè)無障礙設(shè)施，并符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快推進坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造，推進符合電梯增設(shè)條件的公共場所和已建成多層住宅加裝電梯。

第四十二條 全社會應(yīng)當關(guān)心老年人精神生活和心理健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當為老年人交流和心理服務(wù)提供場所，組織做好老年人心理關(guān)愛工作。

第四十三條 鼓勵義務(wù)為老年人提供服務(wù)。提倡結(jié)對幫扶、鄰里互助和健康老年人幫助高齡、患病老年人。

鼓勵、支持志愿服務(wù)組織、慈善組織為老年人提供志愿服務(wù)、慈善救助。

第四十四條 地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展老年教育、文化、體育事業(yè)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當把老年教育納入終身教育體系，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，多渠道、多形式為老有所學(xué)提供條件。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當為老年人開展文化、體育、娛樂活動提供場所，組織開展活動。

第四十五條 地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮特長、參與社會活動創(chuàng)造條件。人力資源社會保障部門可以在人力資源市場中建立有專長的老年人信息檔案。

鼓勵和支持各類老年人組織依法開展活動，發(fā)揮老年人組織在經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)中的作用。

第四十六條 鼓勵和支持老年人在力所能及的情況下參與下列活動：

（一）興辦公益事業(yè)，從事志愿服務(wù)等社會公益活動；

（二）參與科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，傳播科學(xué)文化知識，提供咨詢服務(wù)；

（三）關(guān)心教育下一代；

（四）參與維護社區(qū)治安秩序，協(xié)助調(diào)解民間糾紛；

（五）其他社會活動。

第五章 法律責任

第四十七條 老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關(guān)部門、人民法院應(yīng)當依法處理，不得推諉、拖延。

對老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費用，以及其他因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，人民法院可以依法裁定先予執(zhí)行。

第四十八條 老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者房屋、財產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以申請人民調(diào)解委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

調(diào)解、處理前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，人民調(diào)解委員會、人民法院應(yīng)當給予批評教育。

第四十九條 以暴力或者其他方法公然侮辱老年人，或者誹謗、虐待、遺棄老年人，情節(jié)較輕的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財物，情節(jié)較輕的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務(wù)的單位，不落實對老年人的優(yōu)待服務(wù)，不明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容的，由其主管部門責令改正。

第五十三條 有關(guān)部門和組織不依法履行保護老年人合法權(quán)益職責的，由其上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府予以通報。

國家工作人員失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十四條 本條例自2011年3月1日起施行。1999年10月30日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》同時廢止。 ^[3] 

條例草案的說明

編輯 播報

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作如下說明：

一、立法的必要性

截至2009年底，我省60周歲以上老年人口達1258.8萬人，占戶籍人口總數(shù)的17%；80周歲以上的高齡老年人口達182.77萬人，占全省老年人口總數(shù)的14.5%。我省老年人口在未來20年內(nèi)，將以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢持續(xù)快速增長，達到每三個人中有一個老年人。老年人權(quán)益保障和老齡事業(yè)發(fā)展已成為全社會關(guān)注的熱點，老年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障水平構(gòu)成社會文明的重要標志。

《江蘇省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于1999年頒布施行以來，我省老齡事業(yè)取得了很大成就。但隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展變化、人口老齡化和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，《實施辦法》已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實保障需要。例如，《實施辦法》規(guī)定了老齡委員會的職責，2000年機構(gòu)改革時，撤銷了原省老齡委員會，成立了由20多個部門和組織組成的省老齡工作委員會；《實施辦法》沒有涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險，而我省農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋；《實施辦法》對社會化養(yǎng)老服務(wù)還沒有足夠重視，社會化養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為老年人的突出需求，等等。同時，我省老齡工作實踐積累了許多新的經(jīng)驗和做法，出臺了一系列文件，比《實施辦法》有了很大的進步。因此，對保障老年人權(quán)益工作進行新的立法，勢在必行。

二、起草過程

根據(jù)省人大常委會、省人民政府2010年立法計劃，省民政廳、省老齡委辦公室組織起草了《江蘇省實施中華人民共和國老年人權(quán)益保障法辦法（修改草案）》（送審稿），于2010年7月報送省人民政府。省政府法制辦經(jīng)過初步審查修改，按程序書面征求了省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、旅游局等部門以及13個省轄市人民政府的意見，并先后組織有關(guān)部門赴宿遷、鎮(zhèn)江等部分市、縣進行了調(diào)研。在此期間，根據(jù)省人大常委會要求，將文稿名稱修改為《江蘇省老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）。8月4日至6日，省政府法制辦與省人大法制委、內(nèi)司委及省民政廳、老齡委辦公室召開立法座談會，對送審稿逐條進行推敲和修改。8月12日，省政府法制辦召開省各有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會，對送審稿作了進一步研究、修改，對有關(guān)問題進行溝通、協(xié)調(diào)，形成了《條例（草案）》（修改送審稿）報送省人民政府。9月9日，省政府第52次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。

三、需要說明的幾個問題

《條例（草案）》共六章五十二條，包括總則、家庭保障、社會保障、社會服務(wù)與社會參與、法律責任、附則等內(nèi)容。

（一）關(guān)于組織保障

老年人權(quán)益保障工作需要確定實施主體，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”?？紤]到老年人權(quán)益保障工作涉及到多個部門，專門規(guī)定哪一個部門無法有效地實施好這項工作。因此，《條例（草案）》從政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、基層政府具體負責等幾個層次分別表述，來解決組織保障問題（第六條）。同時，規(guī)定工會、共青團、婦聯(lián)、社會組織和村（居）民委員會有責任做好老年人權(quán)益保障工作（第七條）。

（二）關(guān)于政府責任

老年人權(quán)益保障，政府責任重大?！稐l例（草案）》結(jié)合我省實際，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，主要從以下六個方面確立政府職責：一是建立和完善特殊困難老年人的救助體系和制度，保障他們的基本生活，患病時的基本醫(yī)療以及失去自理能力時的基本服務(wù)（第二十三條等）；二是政府規(guī)劃和主導(dǎo)構(gòu)建養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度和社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)所有老年人的生活和醫(yī)療保障，不斷滿足老年人多元化、多層次的服務(wù)需求（第二十條等）；三是保障老年人合法權(quán)益不受任何單位、組織、家庭成員和其他個人的侵犯（第四十二條等）；四是建立老年人共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的機制，不斷改善老年人生活和福利水平（第四條等）；五是倡導(dǎo)和營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍（第十條等）；六是為老年人學(xué)習、教育、健身、參與社會創(chuàng)造更好的條件（第三十八條、第四十三條等）。

（三）關(guān)于經(jīng)費保障

保障老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。養(yǎng)老和醫(yī)療保險、特殊困難老年人生活和醫(yī)療救助、尊老金和老年人優(yōu)待服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年教育和文體事業(yè)等都需要經(jīng)費的支撐，經(jīng)費保障力度和水平如何，是衡量政府履行職責情況的一項重要因素。有一些經(jīng)費保障我省已經(jīng)有制度性安排，但有些還沒有建立或者不夠完善和明確。為適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展速度較快的客觀形勢，使我省老年人能夠進一步共享改革發(fā)展成果，建立適度普惠的福利制度，惠及更多的老年人，《條例（草案）》（修改送審稿）規(guī)定，城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”老年人、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人、重點優(yōu)撫的老年人以及無喪葬補助的老年人死亡的，應(yīng)當免除殯葬基本火化費（第二十三條第五款）；地方各級人民政府設(shè)立尊老金，對百歲以上老年人，按照每人每月不低于三百元標準發(fā)放長壽補貼。各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，擴大補貼發(fā)放范圍，對八十歲以上老年人發(fā)放高齡補貼（第二十五條）；建立老年人健康檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期為老年人免費提供健康檢查（第二十七條第三款）；老年人持優(yōu)待證或者身份證件，免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；七十周歲以上的老年人免費進入旅游景點，免費乘坐城市公共交通工具，六十周歲至六十九周歲的老年人可以享受半價優(yōu)惠。省外老年人在江蘇的，享受與本省老年人同等的優(yōu)惠待遇（第四十條第一款、第三款）。

（四）關(guān)于社會保障

鞏固、完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、老年社會救助體系、適度普惠的老年福利制度和老年優(yōu)待制度，建立、完善老年保障經(jīng)費增長機制，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是本次立法的重點。為將我省在養(yǎng)老保障方面已經(jīng)開展的工作和出臺的措施予以固定和完善，《條例（草案）》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障制度，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需求，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高保障水平（第二十條第一款）；地方各級人民政府應(yīng)當全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省財政按照規(guī)定給予補助，并對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予重點扶持（第二十一條第二款）；對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的屬于困難群體的老年人個人應(yīng)當繳納的部分，各級財政給予補助。符合醫(yī)療救助條件的城鄉(xiāng)特殊困難老年人患病的，按照有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療救助（第二十六條）。

（五）關(guān)于社會服務(wù)

近年來，我省高齡、病殘老年人日趨增多，同時，隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和“四二一”代際家庭的來臨，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)方式已經(jīng)難以承擔養(yǎng)老服務(wù)的責任，老年人社會服務(wù)需求成為全社會關(guān)注的突出問題?！稐l例（草案）》結(jié)合我省實際，以社會化養(yǎng)老服務(wù)為重點，從養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范化運作、專業(yè)隊伍建設(shè)、發(fā)展政策等方面作出相關(guān)規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加大對社區(qū)老年服務(wù)機構(gòu)、老年住養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、老年教育文體活動機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入（第二十八條）；地方各級人民政府應(yīng)當將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，逐步建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋的社區(qū)短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和文化教育等為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)點（第二十九條）；支持和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（第三十一條）；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障制度，通過公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)托養(yǎng)、向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織購買服務(wù)等方式，保障城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”老年人、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人、重點優(yōu)撫的老年人以及低收入孤老中喪失自理能力的老年人的基本生活服務(wù)需求（第三十二條）。